新华社北京3月5日电 第十四届全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日在第十四届全国人大四次会议上，代表第十四届全国人大常委会解释《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》。以下是批示摘要。
一、国家发展规划法批准的必要性和意义
以中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家发展规划。党的二十大提出完善宏观经济治理体系 发挥对国家发展的战略引领作用t 规划。党的二十届三中全会提出，完善国民经济和社会发展计划制度体系，强化计划协调实施机制。党的二十届四中全会提出，强化国家发展规划的战略引领作用，加强规划实施的监测评估和监督。
国家发展规划法是依据宪法，规范制定国家发展规划、保障国家发展规划实施的根本法。党中央明确要求加快颁布国家发展规划法，强化规划编制和实施的法制保障。全面贯彻落实习近平中国特色社会主义思想新时代，贯彻落实党中央重大决策和协议，必须认真总结国家发展规划长期成功经验，颁布国家发展规划法，落实国家发展规划措施。要明确国家发展规划的指导思想和遵循的原则，对国家发展规划的编制、审批、实施和监督建立全面系统的安排，为国家发展规划的科学编制和有效实施提供坚强的制度保障。国家发展规划符合法治。
（一）充分发挥中国特色社会主义制度优势国家发展规划法的颁布是必然要求。
习近平总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义制度的重要政治优势。坚持党的领导，聚焦重点工作，主动解决战略问题，保持专业连续性。 1953年以来，特别是改革开放以来，我国始终处于党中央的坚强领导下。连续制定实施四个五年规划（计划），有力促进了经济社会发展、人民生活改善、综合国力提升。中国展现了独特的政治、制度和治理优势，创造了两个世界罕见的奇迹：经济快速发展和社会长期稳定。我国从第一个国民经济发展五年规划到现在，每一次都是在领导下制定、实施和完成的党中央的部署，已经形成了成熟的、定型的方针。国家发展规划法的颁布，对于加强党中央对国家发展规划工作的集中统一领导，更好地发挥我们党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会吸引力，把中国特色社会主义制度优势转化为更多发展优势具有重要意义。
（二）颁布国家发展规划法，是把人民民主落实到发展规划工作全过程的重要举措。
新时代开启，以习近平同志为核心的党中央全过程全面发展人民民主。在规划过程中，统一注重加强高层设计、征求公众意见冰，促进民主、公开协商和广泛的集思广益。我们加强研究、论证和协商，凝聚了各方广泛共识和智慧。他强调，人民对美好生活的向往是我们国家的奋斗目标，人民的信任和支持是我们国家进步的力量，我们最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性。在规划运作中，建立了有效的舆情汇集体系。国家发展规划法的颁布，有利于将人民民主的核心理念落实到各项规划工作中，丰富和拓展民主参与的形式和渠道，更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（三）国家发展规划法的颁布坚持不懈推动人民代表大会制度发展、完善和运行的现实需要。
国民经济和社会发展计划（计划）是我国宪法规定的重要制度，与人民代表大会制度和人民代表大会活动密切相关。从新中国第一部宪法到现行宪法，都有关于国民经济和社会发展规划（计划）的重要规定。根据宪法和有关法律规定，全国人民代表大会负责国民经济工作。全国人民代表大会常务委员会行使审批社会发展规划（规划）的权力，全国人民代表大会常务委员会行使审批统筹规划（规划）和监督规划（规划）实施的权力，国务院行使规划（方案）的制定权和实施权由地方各级人民代表大会及其常务委员会和各级人民政府在全国范围内行使。各行政区域。国家发展规划法的颁布，有利于贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在规划工作中维护和完善人民代表大会制度等重要思想，提高国家发展规划工作法治化水平，确保党的意识形态通过法律程序成为国家意志。
（四）颁布国家发展规划法是更有效发挥国家发展规划战略引领作用的本质要求。
党的第二十次全国代表大会提出全面建设社会主义现代化强国的核心任务，实现全面建设社会主义现代化强国。实现2100周年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实综合攻坚基础的重要时期。实现这一伟大计划，必须把全国一盘棋牢牢保持在党中央的坚强领导下，更好发挥国家发展规划的战略引领作用。我们坚持把计划制定到最后，一学期又一学期地努力，坚定青山在。健全国家各项发展规划和各级规划之间的衔接协调机制和工作协调机制，形成定位精准、边界清晰、功能互补、衔接统一的国家规划体系。国家发展规划法的颁布将为保证更好发挥国家发展规划的战略引领作用，有利于提高新形势下国家规划体系整体效能、完善宏观经济治理体系。
二、立法的指导思想、主要原则和工作流程
制定国家发展规划法，要弘扬伟大的中国特色社会主义，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，深入贯彻党的二十大、党的二十大精神，坚持以人民为中心，全面准确全面贯彻新发展理念，特别是努力实现国家发展规划长期成功。新时代及以后的新时代。以宪法为基础，有效实践必须作为法律制度的规范建立多年。努力提高国家发展规划编制、审批、实施和监督的法制化水平，更好发挥国家发展规划的引领作用，更好发挥国家制度优势和治理效能。
国家发展规划法的颁布遵循以下原则：一是坚持党的总体领导特别是党中央的集中统一领导，保证国家发展规划工作的正确政治方向，通过国家发展规划贯彻落实党中央的路线、方针、政策和决定和协议。二、坚持宪法规划的法律原则，贯彻落实宪法的规定、原则和精神，确保宪法全面有效实施通过国家发展规划法体现宪法有关规定，同时保证与全国人民代表大会组织法、议事规则、监察法等法律的制度衔接。三是坚持实践方向，从实际出发，依法确立多年来形成的成功经验和有益做法，着力解决规划工作中出现的实际问题。四是坚持统筹协调，明确国家发展规划在国家规划体系中的主导地位，同时为其他规划的制定和实施留出制度空间，强化规划体系的系统性和协调性。
以习近平同志为首的党中央高度重视国家发展规划法的颁布。十二月2025年，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，听取审议并原则接受关于国家发展规划法草案有关问题和工作的请示，对全国人大常委会国家发展规划法立法工作进行指导和实施。
《第十四届全国人大常委会立法规划》和《全国人大常委会2025年立法工作规划》明确提出颁布国家发展规划法。根据立法工作协议，国务院有关部门全面开展研究论证工作，广泛征求中央有关部门和地方人民政府的意见，并在此基础上制定了国家立法草案。l 发展规划法。 2025年3月，国务院将国家发展规划法草案提请全国人大常委会审议。
2025年4月和2025年9月，第十四届全国人大常委会第十五次和十七次会议两次审议通过了国家发展规划法草案。常委们普遍认为，该项目贯彻落实了党中央决策规定，贯彻了习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，贯彻和体现了宪法有关规定、原则和精神，把多年来形成的成功经验和有益做法转化为法律制度。沿着法治轨道推进国家发展规划相关工作，推动国家治理现代化制度体系和治理能力不断增强，全面建设社会主义现代化国家。会议结束后，全国人民代表大会宪法委员会、常委会法律工作委员会通过了以下决议：通过多种方式征求各地区、各部门、专家、院士的意见，并将草案全文在全国人大网站上两次公开征求意见。在全国人大常委会组成人员审议意见和各方意见的基础上，对项目进行了修改完善，主要是按照宪法规定，适当调整项目结构，充实全国人大、常委会和有关专门委员会在国家发展规划中的相关职责和任务，完善规划的指导思想、规划体系和相互关系。
党的二十届中央四中全会后，我们深入学习领会贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，在全国人大常委会组成人员审议意见和各界意见基础上，进一步修改完善国家发展规划法草案。 2025年12月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定对国家发展规划法草案进行第三次修改，并提交第十四届全国人民代表大会第四次会议审议。会后，将草案分发全国人大代表征求意见，并组织全国人大代表进行研究并进行讨论，再次征求人民群众的意见。
2026年1月30日，全国人民代表大会宪法委员会举行会议，根据全国人大常委会组成人员的审议意见、代表们在调查讨论中提出的意见以及各界意见，对草案进一步修改。宪法委员会认为，经过全国人大常委会三轮审议、广泛征求意见和修改完善，国家发展规划法草案充分吸收了两场会议的意见和建议，比较成熟。在此基础上，制定了《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，并提交本次会议审议。
三、国家发展规划法案的主要内容
国家国内发展计划法草案宁总分为总则、国家发展计划编制、国家发展计划审批、国家发展计划实施、国家发展计划实施监督和附则六章，共38条。主要内容如下。
(1) 关于条款和条件
草案第一章“总则”主要界定了该法的宗旨和范围，明确了国家发展规划的指导原则、重要原则和基本要求。首先，明确了国家发展规划的概念和本法的适用范围，明确国家发展规划是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，包括必要提出的长期目标（草案第二条）。其次，它澄清了国家发展规划制定工作以中国共产党为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，规定了制定和实施国家发展规划的原则和要求（草案第三条、第五条、第六条）。三是明确了国家发展计划在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位和作用，规定国家发展计划服从于其他各级计划，在国家计划体系中具有主导作用（草案第四条）。
（二）关于国家发展规划的编制
《国家发展规划编制》项目第二章主要规定了国家发展规划的主要内容。规划编制应遵循的基本原则、工作要求及相关程序国家发展计划。一是总结长期实践形成的成熟做法，明确国家发展规划由国务院根据党中央的建议、决定、协议组织编制。具体筹备工作由国务院国家发展计划部门会同国家有关部门开展（项目第七条）。二是明确国家发展规划必须包括发展环境分析、指导思想、主要目标指标、重大战略问题、重大政治举措、重点工程项目以及规划实施的保障等关键内容（草案第八条）。三是明确了制定国家发展规划应遵循的原则和考虑的因素，规定了实施方案。加强前期研究、完善公众参与机制、完善专家咨询辩论制度、创新编制方式等（初稿第九条至第十四条）。四是明确了国家发展规划草案报党中央、国务院审查的程序要求（草案第十五条）。
（三）审批国家发展规划。
草案第三章“审查和批准国家发展规划”，根据宪法和有关法律的规定，总结实践经验，主要规定了全国人民代表大会审查批准国家发展规划、全国人民代表大会常务委员会审查批准国家发展规划协调方案的程序。首先明确国家发展规划草案提请国务院批准。报党中央、国务院审查，然后国务院按照法律规定的程序报全国人民代表大会审查批准（草案第十六条）。二是规定全国人大常委会组织专题调查研究，全国人大经济委员会、财政委员会进行初步审查（项目第十七条、第十八条）。三是明确全国人民代表大会会议审批国家发展规划的具体程序（草案第十九条）。四是明确由全国人民代表大会常务委员会审议批准国家发展规划协调方案，规定国家发展规划及其协调方案（草案）的公布程序。第 20 条和第 21 条）。
（四）关于落实国家发展规划的情况
为确保国家发展计划顺利实施，草案第四章“国家发展计划的实施”主要规定了国家发展计划的有效支撑和协调保障体系，包括年度国民经济发展计划和社会、其他各级计划和各项政策措施。首先明确国家发展规划由国务院组织实施。国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门制定国家发展规划实施意见，各地区、各部门明确具体工作安排和推进措施（草案第二十二条）。其次，它规定了年度全国性会议的联系和协调。各级经济社会发展规划等规划与国家发展计划相衔接，并提供政策制定、资源配置等服务，提高宏观政策导向的一致性，保障国家发展计划的实施（草案第二十三条至第二十七条）。第三，明确国家发展计划实施情况的动态监测和评估制度（项目第28条）。
（五）监督国家发展规划的实施。
强有力的监督机制是国家发展规划有效实施的重要保障。第五章“国家”“发展规划实施的监督”的相关法律规定和长期项目，主要规定了全国人民代表大会及其常务委员会的监督和其他有关部门对发展规划实施的监督职责。国家发展计划。首先，明确全国人大及其常委会对国家发展规划的实施情况进行监督，全国人大财经委员会及有关专门委员会负责具体监督任务（项目第二十九条）。二是明确国家发展规划实施中期评价和综合评价制度，规定相关程序要求（草案第三十条至第三十二条）。三是明确监察机关、审计机关依法在各自职责范围内对国家发展规划的实施情况进行监督（项目第三十三条）。四是明确国家发展规划实施情况，作为衡量各项改革成果的重要参考资料。依据法律（草案第三十四条）。
（六）关于补充规定
草案第六章“附则”主要规定了地方发展规划工作的相关要求以及国家支持香港、澳门与国家发展规划积极挂钩的原则。一是明确省级发展规划报送国务院发展规划主管部门的关系和相关要求。明确县级以上地方发展规划必须与上级发展规划相衔接，因地制宜，突出地方特色。明确地级以上地方发展规划的编制等程序参照本法有关规定办理（草案第三十六条）。二是明确国家广告坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区积极配合国家发展规划，融入和服务国家发展大局（项目第三十七条）。 【编辑：史慈】
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